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主题: 【十七大之前】一党专政下的「宪政」模式“党主立宪”参考资料：《从经济发展角度思考和设计政治体制改革》中央党校课题组

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【十七大之前】一党专政下的「宪政」模式“党主立宪”参考资料：《从经济发展角度思考和设计政治体制改革》中央党校课题组

EIC

头衔: 海归中将
声望: 讲师

加入时间: 2005/08/04
文章: 1255

海归分: 421989

标题: 【十七大之前】一党专政下的「宪政」模式“党主立宪”参考资料：《从经济发展角度思考和设计政治体制改革》中央党校课题组 (3519 reads) 时间: 2007-7-17 周二, 10:18

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

　
2006年6月15日，中共中央党校研究室课题组发表了题为《从经济发展角度思考和设计政治体制改革》的政改课题报告。建议的核心是党主立宪，主要有六点：1、一党执政体制下的国家法律至上；2，党管新闻；3，党管干部，民主集中制不变；4，党管土地，使用权交给农民；5，县级直选；6，党不具体干涉司法，司法有限独立。

《从经济发展角度思考和设计政治体制改革》中央党校研究室课题组

内容提要：政治体制改革可分为两种：一是建设民主政治体制为目标和重点的纯粹的政治体制改革，另一种是从促进经济发展的角度进行的政治体制改革。就中国从农村社会、农业经济向城市社会和现代工商业经济转型，从计划经济体制向较为现代的市场经济体制转型看，由于期间各种复杂的问题较多，为使经济发展有一个稳定的政治和社会环境，要选择政治上较为集中的体制与经济上自由的市场体制相搭配的模式。政治体制改革的着力点应当放在促进经济发展上：将目前还带有计划、行政、生产建设型色彩的政府，转变成公共服务和公共管理型的政府，大幅度地减少阻碍经济发展、降低办事效率和产生寻租腐败的行政审批、许可、收费和垄断；改革县和县以下政治体制，取消乡一级政权体制，压缩县一级政权体制的机构和人员，从而减轻农民和企业的负担；理顺中央和地方各级财政的财政税收和事权关系，不仅要划分各级地方的收入，还要明确各级地方应当负的责任，既避免中央财力分散没有权威的情况发生，也要避免收钱不干事和干事没有钱，使基层加重农民和企业负担，百姓和企业怨声载道的局面出现；改革党对国有和国有控股企业的领导方式，党的领导以现代企业组织的形式出现，使党对企业的领导成本最小、效率提高和磨擦减少；改革土地制度，使村组织和乡县政权膨胀失去土地制度基础，并且以土地使用权为核心的财产制度在宪法和国家的财产制度中得到确定，还要使土地制度适应城市化、农业现代化、市场经济体制和社会保障的建立。从建设促进经济发展的政治体制看，重点需要建立的体制有：起草、制定和颁布《国家政权和事业人民供养法》，从而以法律制度的形式抑制吃皇粮机构和人员的膨胀；确定市县两级主要领导政绩考核指标、方式和程序，形成以民为本、注重实效的政府；规范法律和法规形成的民主化程序，防止政府有关部门将部门、处室和个人权力和利益通过法律和法规合法化，形成寻租腐败、阻碍经济发展和低效率的条件和体制。因此，要实行一党执政、多党参政和议政、新闻适当管制和改革、间接民主为主等框架性的较为集中的政治体制；强化有利于经济发展的民主，应当从下到上扩大民主；而清理法律法规、法律和法律法规形成民主化，则要从上到下进行。通过以上改革，使国家和民族稳定和安全地渡过两个转型之多事阶段，并使政治体制促进经济健康发展，从而国力日益增强，人民更加富裕。

后记：这是“从经济发展角度冷静地思考和设计政治体制改革”课题十个研究分报告之一，是整个课题提纲性的研究成果，由周天勇执笔。其他的研究分报告为：建设公共服务和公共管理型政府的框架设计；县和县以下政治体制的问题及其改革思路和对策；中央和地方财政税收和职能体制的改革安排；土地制度的供求冲突和改革的框架性安排；党对国有和国有控股企业领导方式的研究；解决税费养过于供问题的制度安排；法律和法规形成的民主化过程与其执行的监督程序；市县领导政绩考核的指标体系、方式和程序；商会、协会和中介组织的功能定位和制度安排；课题组成员有：周天勇、冯　韧、唐海滨、马怀德、王安令、辛　鸣、韩保江、尤元文、梁　朋等。

（超长篇，又臭又长不喜勿入）

第一部分
https://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/4477196.html
政治体制改革的目的、原则及其与经济体制的搭配
一、政治体制改革的目的和原则
二、政治体制和经济体制搭配模式的选择

第二部分
https://theory.people.com.cn/GB/41038/4477210.html
政治体制的功能和模式
一、政治体制的功能
二、集中政治体制模式的结构框架

第三部分
https://theory.people.com.cn/GB/41038/4477211.html
三、坚持党对新闻工作的领导和新闻体制改革

从经济发展角度看究竟要改革哪些政治体制
一、建立公共服务和公共管理型的政府
二、县和县以下政权体制改革

第四部分
https://theory.people.com.cn/GB/41038/4477212.html
三、中央和地方各级政权收入与事权相统一的财税体制改革
四、改革党对国有企业的领导方式
五、从政治体制改革、社会稳定和经济发展角度调整和改革土地制度

建设促进经济发展的政治体制
一、制定和颁布《国家政权和事业人民供养法》

第五部分
https://theory.people.com.cn/GB/41038/4477213.html
二、规定法律和法规形成的民主化方式和程序
三、市县主要领导的政绩考核体系、方式和程序

第六部分
https://theory.people.com.cn/GB/41038/4477214.html
四、发育和发展民间组织

政治体制改革研究的结论性看法和意见■
　
　
　
　
另附人民网周天勇专栏
https://theory.people.com.cn/GB/40764/64077/index.html

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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