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史美伦谈反腐：打“大老虎”与特赦应兼备

狼协
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标题: 史美伦谈反腐：打“大老虎”与特赦应兼备 (925 reads) 时间: 2013-1-04 周五, 17:03

作者：狼协在海归主坛发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

史美伦谈反腐：打“大老虎”与特赦应兼备

2013年01月04日 14:31 来源于财新网| 评论（57）

内地反腐可借鉴香港经验——办大案，建立架构精良的执法部门，并给予指引明确的特赦

资料图：史美伦。Robin Fall

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　　【财新网】（特派香港记者王端戴甜）香港精英史美伦有多个身份，其中一个是香港廉政公署贪污问题咨询委员会主席，2012年12月31日，她卸任主席一职，目前该职由香港交易所主席周松岗接任。

　　在六年任期中，史美伦完全是廉政公署的“志愿者”。1月3日，她在香港接受财新记者专访时说，内地反贪腐可借鉴香港模式，应该“打几只‘大老虎’，同时也要考虑某一种程度上的特赦，这样才能有新的起点”。不久前，史美伦高票当选第十二届港区人大代表。

　　救火要打赏

　　“香港曾经经历过很严重的贪污和腐败，”史美伦回忆起年少时，那时如果有居民发生火灾，救火队员到现场，是不会打开水喉救火的，除非肯给“劳务费”，“在广东的俗语中，‘水’即钱的意思，所以‘水’不到就不开水”。

　　上世纪70年代以前，贪污和腐败在香港社会非常普遍，尤其是执法的警察部门。这令香港市民苦不堪言，也正因此，港府1974年2月成立香港廉政公署。

　　那时，香港的各种“打赏”，如“茶钱”“黑钱”等名目繁多，大到偷渡来港者定居、街头小贩营生，小到公立医院里要护工帮忙，无奈之下的贿赂成了日常生活的一部分。而贪污之风在警队中尤为严重。

　　上世纪70年代初期，社会上也汇聚了一股强大的舆论压力，公众人士不断向政府施压，要求采取果断的行动，打击贪污。最终的导火线来自一名英籍总警司的贪污案，令民怨达到沸点，政府不得不出手采取行动。

　　1973年，时任香港总警司的葛柏被发现拥有超过430万港元财产而无法解释其来源，在被怀疑是贪污所得时，他竟轻易逃回英国。此事使积聚已久的民怨立即爆发，学生们在香港维多利亚公园集会、抗议，批评政府未能恰当处理贪污问题。

　　时任港督的麦理浩在当年的立法局会议上，宣布成立一个脱离于警方的独立的反贪污组织。“我认为有需要成立一个崭新的机构，由德高望重的人员领导，以全力打击贪污，并且挽回公众信心。”颇受港人爱戴的麦理浩当时说道。

　　而事件的导火线——葛柏案，也于廉署成立翌年顺利告结，葛柏被引渡回港受审，被控串谋贪污及受贿，被判处入狱四年。

　　“内地政府要打击贪腐，首先要打几只‘大老虎’，以此树立政府威信和民众信心。”史美伦说，“正是因为香港社会对于贪污的零容忍，令到香港廉政公署的工作获得各方的认可。香港自从上世纪70年代后，贪腐问题有了明显改善。”史美伦也指出，各地反贪风暴亦非常重要。

　　神秘与清晰

　　史美伦说，尽管廉政公署对外界而言很神秘，但那只是因为廉署“执法神秘，但工作程序非常清晰”，且效率颇高。她表示，香港廉政公署以教育、地区工作（预防）、执法“三管齐下”的方式打击贪腐。

　　廉署架构中指出，“检控虽可以达到阻吓作用，预防及教育工作亦不可或缺，唯有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作成效持久。”

　　依照执法、预防及教育的工作内容，廉署在行政总部下分三大部门，包括执行处、防止贪污处以及社区关系处。

　　其中，执行处负责接受市民举报并展开调查；防止贪污处审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况，也应私营机构要求提供反贪顾问服务；社区关系处负责宣传倡廉教育，争取市民对反贪工作的配合。

　　廉政公署在网站首页上承诺，48小时内对贪污举报作出回应，两个工作日内对非贪污性举报以及要求提供防贪意见或是倡廉教育资料的人士作出回应。对于举报人，廉政公署也是保护得“无微不至”，例如，在廉政公署的大堂不可以拍照，以免泄露举报人的信息。

　　在架构上，廉政公署直接向香港行政长官负责，受立法会监督，立法会有权要求廉政专员出席立法会会议，解答廉署政策及经费问题。调查后，检控与否由律政司决定，调查与监控权分立。

　　此外，廉政公署下设四个咨询委员会、一个投诉委员会。委员会成员由行政长官委任，委员包括立法会议员和社会贤达。

　　四个咨询委员会包括：贪污问题咨询委员会，主要负责监察廉署的整体工作方针及就政策提供意见；审查贪污举报咨询委员会，主要负责监察廉政公署的调查工作，其中包括听取廉政公署解惑的所有贪污举报及廉署如何处理这些举报等；防止贪污咨询委员会，主要负责建议防贪研究的优先次序及审阅所有完成的防贪研究报告；社区关系市民咨询委员会，负责建议推行倡廉教育及争取社会各界支持廉政工作的策略。

　　此外，廉政公署事宜投诉委员会独立运作，监察及覆检所有涉及廉署及廉署人员的非刑事投诉。

　　不可回避特赦

　　除了“打几只大老虎”及执法部门搭建精良架构，史美伦建议，内地反贪腐欲见成效，某种程度上的特赦非常重要，因“这样才能有新的起点”、而且，某一程度的特赦可以减少反贪腐过程中的阻力。

　　“尽管在一些人看来，特赦可能不公平，但这也是反贪过程中不可回避的代价。”史美伦说，香港廉政公署在1977年也曾有一次大规模的特赦。

　　因当时警队贪腐严重，1977年10月，廉署在反贪污行动中逮捕260名警务人员，引起警队上下及其家属的强烈不满，数千名警务人员游行抗议，其中一些较激进的人袭击了廉署总部。

　　据John Carroll的《香港简史 A Concise History of Hong Kong》一书，由于担心警队罢工使香港陷入无政府状态，港督麦理浩颁布“部分特赦令”，要求廉署对1977年1月1日以前除极重大案件外的贪污行为停止追究。但其后，立法局通过《警务条例》修正案，规定任何警官如拒绝服从执行命令，即被开除，且不许上诉。

　　史美伦说，特赦要包括清晰的指引，诸如“既往不咎”的年限，特赦的层次及数量等。

　　新形势下，香港廉政公署也在调整自身的角色。史美伦指出，廉政公署40年前成立时，香港还不是一个国际化都市，现在香港不仅是一个国际化金融中心，社会也比以前成熟，廉署的工作也需要提升，明显的一项便是科技，廉政公署正在加强人员、科技方面的培训。

　　“未来香港继续作为一个国际金融中心，一个廉洁社会仍然非常重要，廉政公署未来会继续密切留意，不单是本地的贪污事件，还要顾及一些大型跨国商业交易，会否影响香港声誉。”史美伦说。■

　　（该文为《史美伦谈反腐》预告篇，详细内容请留意财新《新世纪》之后的报道）

作者：狼协在海归主坛发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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