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ZT：浅析美国IT外包现象探讨我国的机遇和问题

wanderer
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加入时间: 2004/02/20
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标题: ZT：浅析美国IT外包现象探讨我国的机遇和问题 (3084 reads) 时间: 2004-11-10 周三, 18:19

作者：wanderer 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

外包是指企业为降低成本、保留核心业务和提高竞争力而将自己的部分业务委托给外部企业的一种商业行为，也称为外购或外部采办。离岸外包或海外外包则是指将业务委托给外国企业的外包方式。传统的外包涉及各个行业，如汽车制造商可从外界供货商或制造商那里获得零部件产品或服务，而信息技术（ＩＴ）外包是指ＩＴ企业或企业的ＩＴ业务的外包行为。

近年来，美国的ＩＴ外包发展迅猛，包括ＩＢＭ、ＨＰ和ＪＰＭｏｒｇａｎ在内的大公司纷纷实施ＩＴ外包，将软件编程、客户服务中心、金融分析中心等业务转移到印度、中国等发展中国家以及前苏联和东欧地区，在美国国内经济萧条、就业率下降，尤其是高技术行业的白领工作岗位流失海外的情况下，外包成为众矢之的，引起了美国各方面的关注，并成为总统大选的重要话题之一。

美国ＩＴ外包现象及其影响

１.新经济泡沫的消失

ＩＴ外包在美国早已存在，但是ＩＴ外包真正得到快速发展只是近几年的事。

上个世纪９０年代，美国经济进入繁荣时期，ＩＴ业发展迅猛，为美国创造了大量的工作机会，同时也吸引了众多的海外人才来美国创业。高效益和高工资成为ＩＴ业的标志，甚至许多其他行业的人转行到ＩＴ业发展。克林顿政府执政的８年间，美国计算机与网络技术带动经济全面增长，股市持续高涨，失业率低于４％，被人们称为新经济的奇迹。

然而２０００年以后，美国经济出现衰退，被视为经济指针的股市狂跌，新经济泡沫开始缩水。许多美国公司难以负担高成本的ＩＴ雇员，有些企业在ＩＴ方面巨大的投资并没有产生预期的收益，ＩＴ系统更新和维护成本不堪重负，使得他们不得不重新思考ＩＴ对企业的意义。他们发现，将软件设计、ＩＴ系统和服务等外包给专业公司，不但可以大幅度降低运营成本，而且使企业整体效率大为提高。ＩＴ外包成为美国企业对ＩＴ系统的聪明选择。由于许多公司从外包中受益，从而带动了更多的公司加入外包的行列。

大量企业实行外包，是新经济在经历了高增长、高效率和低失业率的成长期后美国产业结构调整的标志，意味着美国经济已进入后新经济时代。

２.ＩＴ外包是大势所趋

专门跟踪高技术行业的美国电子协会（ＡＥＡ）今年３月公布的最新研究报告《在世界竞争加剧和变化加快情况下的海外外包――高技术视点》认为，外包是一种世界潮流。

据研究，在过去１０年中，美国公司将电脑编程和客户服务中心部分岗位转移到印度、菲律宾、墨西哥、加拿大等国家。现在，包括会计、电子工程、医疗卫生和保险等其它众多行业的从业人员开始发现，他们的工作岗位也未能幸免于这次外包浪潮。印度全国软件和服务公司协会估计，自２０００年以来印度新增３０多万个服务于海外客户的白领职位，其中美国公司的职位占据了很大一席。

软件企业发展的方向就是外包，这已经成为世界软件产业发展的一种趋势。据美国《商业周刊》的统计，美国的软件产值中，１／３需要通过外包来完成。

３.白领就业机会减少

近年来出现的“外包”潮流，不光是制造业这样传统的蓝领工作机会，还有越来越多的如计算机网络维护方面的白领工作，正流向印度和中国等劳动力成本较低的亚洲国家。目前在美国失业率居高不下的情况下，美国各界对“外包”反应强烈。目前尚没有确切数据表明ＩＴ外包与美国失业率减少有关。但据福雷斯特研究公司最近公布的报告，在过去的３年里，总共有２７０万人失去了工作，其中３０万人是由于外包造成的。该公司预言，在外国设有分公司的美国高科技企业雇佣的外国工作人员将从目前的４０万人增加到２０１５年的３３０万人。而在未来的１２年中，美国的高科技公司将把３００多万个工作（占全美工作机会的２％）迁移到其他国家去，其中包括中国、印度和菲律宾。分析人士指出，这些工作机会一旦被外包到国外，几乎就再也不可能回到美国国内来了。

４.经济增长与低就业率并存

按照传统经济理论的观点，国内生产总值?穴ＧＤＰ?雪的增长将导致就业率的增加。上世纪６０年代中期和９０年代末的经历确实如此，如１９９７到１９９９年，年经济增长率４.５％，劳动生产率增长２.５％，每月增加２６.４万个工作机会。

美国经济自２００３年开始复苏，２００３年第二季度同比增长３.１％，第三季度同比猛增８.２％，第四季度同比增速达到４.２％左右。预计今年上半年仍将保护较快增长。按照过去的经验，伴随经济快速增长而来的应是就业机会增加，每月将可能增加２０万个就业机会。然而实事并非如此，过去两年中总共增加的工作岗位只有３６.４万个。

目前，经济学家们担心的不是美国经济能否继续增长，而是经济增长能否创造足够的就业机会。美国劳工部过去几个月来公布的就业数据与经济增长的形势很不协调，令人费解。不少经济学家认为，美国经济正经历一个战后少见的增长模式，即经济快速增长与就业市场低迷并存。

５.美国是ＩＴ外包的最终受益者

美国全国政策分析中心发表的一个报告说：跟很多人的看法恰恰相反，业务外包会给美国创造就业机会。该报告认为，根据美国商务部今年３月份公布的统计数字，２００３年美国公司外包的一些通讯中心及数据输入工作的总价是７７３.８亿美元，比２００２年增加了将近８００万美元。与此同时，包括法律咨询、计算机程序设计、电信、银行、工程及业务咨询等从外国输入美国的服务项目在２００３年增加到１３１０亿美元。也就是说，在业务外包方面，美国实际上享有５３６.４亿美元的顺差。

这份报告说，除了外国公司把业务外包给美国公司外，很多外国公司还在美国大量增加在工厂、办公室及店铺上的投资。他们的投资从２００２年的４００亿美元增加到２００３年的将近８２０亿美元。

市场研究公司Ｅｖａｌｕｅｓｅｒｖｅ在２００３年１０月的一篇报告称，劳动力短缺和移民控制使海外外包对于保持美国经济增长尤为重要。该公司预测，人口老龄化和低增长率将使美国到２０１０年缺少５６０万劳动力。当然，移民将补充３２０万劳动力空缺，另外１３０万劳动力需要靠海外外包解决。该公司首席执行官ＭａｒｃＶｏｌｌｅｎｗｅｉｄｅｒ在声明中说，海外外包能够保持美国企业的竞争力，为美国创造产品和服务市场，并且能够弥补未来几年美国服务人员的短缺。由于成本低、灵活性大和可以利用受过良好训练的人员，向海外外包可以提高美国公司的竞争力。而且，如果当地经济增长了，这就意味着为美国企业的产品和服务提供了新市场。据这篇报告称，每个价值１００美元的工作外包到海外，都将给美国经济重新投资１３０～１４５美元。

由此可见，外包可给美国带来的巨大的商业利益，外包是市场经济规律驱动下众多美国企业的必然选择，也是符合美国国家利益的。

美国对ＩＴ外包的态度和对策

１.企业纷纷实施ＩＴ外包

美国本土高科技公司的内部管理层大多仍然是坚定不移地支持公司将软件项目外包到劳动成本廉价的国家。加特纳公司对美国本土１０００家公司进行调研，在这些受访企业中，８０％的公司都说他们的外包计划不受任何影响。

２００４年１月，在蓝色巨人ＩＢＭ宣布的１.５万名全球雇员扩编计划中，其中有４５００个工作机会将会留在美国本土。为了削减成本支出，ＩＢＭ计划把更多的软件职务移到劳工成本低廉的印度和中国等地。ＩＢＭ的管理人员称，他们的外包活动不仅在劳动力低廉的国家创造了较多的工作机会，而且也增加了高科技行业的竞争力。这会最终为美国消费者带来更为廉价而优质的商品，同时也帮助美国提高生产力，将美国的商业触角向全世界扩展。

美国信息产业协会主席哈里斯·米勒说，如果美国ＩＴ企业不实施外包战略，那么它们就无法保持产品价格的竞争优势，最终会失去产业地位的控制权。美国ＩＴ企业也许只有顺应外包潮流，才能更好地保持繁荣和创造力。

随着外包热潮的升级，仍有很多工作会留在美国本土，尤其是与客户需求和产品研发密切相关的那些工作。新的工作机会被创造出来，同时另一些被淘汰也在所难免，一部分人将为这种变化付出代价。

２.劳工组织强烈反对

美国劳工组织普遍反对外包。西雅图技术工人联合会要求政府部门将工作外包给美国人承担，因为这是纳税人的钱，必须用于发展本国经济。美国通讯工人协会要求立法者采取措施阻止企业外包。

众多失业者和劳工组织的呼声受到美国社会普遍的关注。外包，尤其是将以前是神圣的技术工业的高级工作外包，在今年美国大选的影响下，“外包”正成为一个交织着政治和经济双重因素的敏感话题。

３.高技术人才进入美国受到限制

首先是留学生政策。美国凭借数量众多、品质优良和政策宽松的大学政策，每年吸引了国外大量的优秀学生来美读书，他们成为美国社会未来的人才宝库和重要资源。据了解，２００１年，在美国大学毕业的硕士生中非美国居民占１３％，在博士生中占了２４％，这个数字在理工科还要高。

９·１１以后，美国政府加强了对留学生入学资格的审查并建立跟踪调查制度，这一新政策使得来美就读的外国留学生人数剧减。国际教育协会（ＡＩＥ）２００４年２月对２５０所美国大学所做的调查发现，４７％的大学外国留学生的秋季入学申请率下降，包括１９所全美最好的大学。主要原因是９·１１之后来美签证申请校为困难。

其次是特殊人才政策。１９９０年，美国国会为了解决商业界特殊人才短缺的困境，开始颁发Ｈ１Ｂ签证给外国劳工，允许他们在技术、医疗和教育等领域工作。持学士以上学位者，如具有从事与学位相关专职工作经验，并有雇主希望聘用其从事相同工种，就获得Ｈ１Ｂ签证。签证最长为期６年。持这类签证的通常都是来自海外的高科技人才，他们多数是在美国大学获得硕士或博士学位，在美国新经济蓬勃发展的黄金时期，成为ＩＴ行业的弄潮儿。目前，在美国的拿Ｈ１Ｂ的移民中，有５８％是印度人，其次是中国人。而这些移民中，５９％是电脑程序员。对于外国的技术移民来讲，Ｈ１Ｂ工作签证是他们在美国生活和工作的敲门砖，因为没有Ｈ１Ｂ，他就失去了在美国合法居留的权利。通过在美国的这一工作身份，他们就能继而申请绿卡（永久居留权）和美国的公民身份。据了解，在克林顿时期，美国国会在２００１至２００３年间每年发放１９.５万个Ｈ１Ｂ签证。

由于美国经济萧条，各大公司裁员较多，Ｈ１Ｂ签证申请日益困难。国会在２００４财年将Ｈ１Ｂ签证的发放数量减少到６.５万个。这一额度不仅不到２１世纪头几年额度的一半，而且比２００３财年也少了１７％。同时有消息称２００４年的Ｈ１Ｂ签证在２月１７日已经用完，美国国土安全部下属的公民和移民服务局宣布，这一财政年度不会颁发新签证了。许多外国留学生拿到博士学位后就回国了。

为此，一些美国公司呼吁，为了经济发展，美国应该留住其中的一部分人才，要求放松对这批留学生的身份限制。

４.政府带头减少离岸外包

2004年１月２３日，布什总统签发一项新法令，严防政府部门的ＩＴ项目流落到“ＩＴ外包”企业的手中。这项签署的法令中，布什要求美国政府部门紧守ＩＴ项目招标关，防止那些大肆进行“ＩＴ项目外包”的企业再次谋利。通常情况下，这些企业会把从政府手中承揽的业务，转交给发展中国家，例如印度、菲利宾、俄罗斯等，从中谋取不菲的劳动力差价。

５.经济学家呼吁面对现实

美国经济评论把这种特有的“经济复苏，失业率上升”现象，归罪于大肆实施“ＩＴ外包战略”的大企业们。但是，政府的禁令很难阻挡ＩＴ企业的外包决心，因为它们面临着无法抗拒的诱惑：在美国，１名熟练的软件业白领的年薪是６万～８万美元，而在中国平均只有８９５２美元，在印度约为５８８０美元，在俄罗斯只有令人难以置信的５０００美元，不及美国国内的１／１０。

实际上，自由经济理论强力支持ＩＴ外包。因为当企业找到更加廉价的方法生产产品时，就会对消费者降低价格。对于那些无法降低劳动成本的企业，将无法在市场竞争中生存。美联储主席格林斯潘今年６月在波士顿大学的财经研讨会上说：“任何政府如果企图阻止离岸外包都会损害美国经济，而不会对失业工人有任何帮助。时间和历史告示我们，如果仅仅希望保护现有舒适的生活，而不是达到新的繁荣，只会导致经济停滞。”

美国外包给我国带来的机遇和问题

１.ＩＴ行业面临一次绝好的发展机遇

正如加特纳公司所预测的那样，３００万工作飘洋过海，意味着一扇大门对美国从事高科技的人员关闭，而另一扇大门却向遥远的东方国家，特别是印度和中国开启了。

欧、美、日企业将非核心业务转包，促进了全球ＩＴ外包市场的发展。ＩＤＣ市场分析显示，全球应用软件外包市场近几年平均每年以２９.２％的速度增长，２００５年整个市场规模将达到３８９亿美元。软件外包的市场主要集中在北美、西欧和日本。ＩＤＣ指出，美国本土公司向境外公司发包从２０００年的５５亿美元将上升至２００５年的１７６亿美元。目前全球软件市场中４０％的项目是通过外包方式完成的。在软件接包市场上，印度和爱尔兰占据前两位。其中，美国市场被印度垄断，欧洲市场被爱尔兰垄断。

根据加特纳公司的预测，在未来３年中，中国的软件外包业务将达到与印度相同的水平，软件外包的业务量将接近３００亿美元。如果说印度目前的研发劳动力成本比美国的便宜，那么中国的研发劳动力成本比印度还要便宜４０％。到２００７年，中国将在ＩＴ服务、电话呼叫中心和后勤工作项目上赚取２７０亿美元的资金，这笔资金将与印度赚取的数量相当。

中国拥有丰富的劳动力资源，劳动者的素质正在稳步提高。目前中国劳动力要比印度更为廉价。一个中国工程师每月工资大约５００美元，而印度的为７００美元，美国为４０００美元。调查显示，近几年中国ＩＴ外包服务市场增长很快，２００２年中国ＩＴ外包服务市场达到３３.５亿元人民币，年增长率达到１８.４％。

中国经济近２０年来保持了高速增长，稳定的政治环境和社会环境，人民生活水平大为提高，投资环境大为改善，国内市场繁荣并有极大的拓展空间，中国巨大的经济推动力正在促使大量的外包项目从美国流入中国。据统计，《财富》５００强企业中已有近４００家将其网络生产扩展到中国。微软于２００３年成立了上海微创；神州数码则设立了软件外包事业部；浪潮集团在北京注册成立浪潮世科，瞄准外包。与此同时，日本ＩＢＭ落户大连、日本甲骨文登陆上海、东芝集团的软件开发中心则移至北京。

中国将成为外包项目中正在崛起的新秀。

２.中国ＩＴ企业尚未准备好迎接挑战

中国是一个新兴的ＩＴ外包市场，外包业务正呈现出强劲的发展势头。但由于文化、地理和语言上的联系，目前中国主要向韩国和日本提供ＩＴ外包服务，而在欧美ＩＴ外包市场上远远落在印度和爱尔兰等竞争对手的后面。这里面有语言文化方面的因素，但更重要的是中国ＩＴ企业对欧美企业的运作模式不熟悉，所以尽管近年来越来越多的跨国公司进入中国市场，外包项目流入中国的数量和水平仍然不尽人意。总体而言，中国ＩＴ行业还未具备足够的条件迎接欧美外包所带来的挑战。

印度卡纳塔克邦州信息技术部长说：“当然，中国有技术人员，但他们的软件业不是很好，他们还没有真正的竞争力。”虽然分析家认为印度太过于自信，但是仅从ＩＴ外包的数量、价值和水平看，我国现在确实还落后于印度。这个差距的缩小有待于时间和经验的积累，不可能一蹴而就。

建议

１.制定适应ＩＴ外包的产业政策

我国各级政府为加速ＩＴ行业发展制定了很多政策，对通讯技术、微电子与集成电路和软件产业均给予产业扶持政策和税收优惠政策。例如，国务院信息化工作办公室会同有关部门制定的《振兴软件产业行动纲要（２００２至２００５年）》，我国提出了多项适应软件产业发展新形势和软件企业迫切需要的政策措施，确定了以发展自主知识产权为主促进出口为核心的行业发展战略。

在各级政府和大型跨国公司所签署的一系列合作备忘录中，软件合作正占据着越来越大的权重。另据悉，中国政府正在敦促微软公司尽快履行一项承诺，即在３年内向中国软件企业提供价值１亿美元的外包合同。各地政府还争相举办软件峰会，组织企业出国考察和推介活动。但是整体而言，对外包并没有明确地政策指向。

ＩＴ外包有助于带动和提升我国ＩＴ行业的整体水平。因此，政府应该抓住欧美企业ＩＴ外包的机遇，像当年支持来料加工等劳动密集型产业一样，支持国内企业承接国际ＩＴ外包项目，制定适应ＩＴ外包的产业政策，为ＩＴ外包到中国创造良好的环境条件。科技政策方面应包括加强ＩＴ技术的研发、切实加强知识产权保护、支持建立行业技术标准和规范等，鼓励企业永不疲倦的创新精神。税收政策应包括降低企业创业成本的税收减免政策、奖励企业扩大投资规模和增加研究开发投入的递延纳税政策等。如何从政策上鼓励ＩＴ企业了解和接受外包，支持和发展中介机构和给予外包企业适当的优惠等，都有待进一步研究和完善。

２.技术标准，生产规模和专业化分工

由于ＩＴ外包协议，特别是整体外包协议，一般签约时间都较长，用户对ＩＴ服务商的依赖性也比较强，除信息安全外，对ＩＴ外包服务商技术和经济实力的担忧是ＩＴ外包用户考虑的重要因素。如果在协议期间ＩＴ外包服务提供商倒闭或出现经营困难，对用户的正常业务运营将产生严重的负面影响，甚至会产生毁灭性的灾难。

首先是技术规范和技术标准问题。中国ＩＴ服务市场尚处于启动阶段，对于多数ＩＴ服务商而言，服务尚未实现标准化、产品化。例如软件外包服务，必须有自己专业化的“软件工厂”为用户提供标准、规范的软件，或者符合国际化的软件开发过程规范（如ＩＳＯ９００１／ＴｉｃｋＩＴ和ＣＭＭ模型）。

其次是生产规模问题。中国的ＩＴ企业出口始于上世纪８０年代，起步较晚，除少数大型企业外，目前大部分企业没有建立稳定的外包业务关系。中国ＩＴ外包服务市场如果要向纵深发展，必须培育一批资金和技术力量雄厚、管理规范、可信赖的专业精神和品牌感召力强的大型ＩＴ外包服务商，或者有实力的ＩＴ厂商进入市场。与印度相比，中国的ＩＴ企业规模还很小，抗风险能力弱，追求短期利益的功利趋向较为明显。

再者是专业化分工问题。任何一个产业发展到一定规模，必然走向专业化的分工与协作。ＩＴ产业也不例外。例如美国ＩＴ外包市场的扩大、印度软件产业的崛起，正是专业化分工协作的结果。我国企业发展在计划经济体制下形成的小而全、大而全的现象，至今仍然没有完全根除。改善中国ＩＴ外包的市场竞争环境，应逐渐形成专业ＩＴ外包市场，

中国ＩＴ行业亟需建立统一的技术标准，整合实力，分工合作，以提高自身的核心竞争力。

３.加大力度培养人才，提高项目管理能力

项目管理能力不强是中国ＩＴ外包面临的重要障碍。尽管我国已开始注重培训企业管理人员，各大学ＭＢＡ毕业生和海外留学人员回国服务人数不断增加，但目前很多企业尚不具备承揽国际项目所需的项目管理流程及质量控制水平。这一点与人才短缺现象是一致的。加特纳公司预计，为适应外包的发展，中国将需要４００万的ＩＴ专家来迎合未来的人才需要。

而在印度，大型的外包公司已不鲜见，许多公司能够直接承包美国政府的合同。印度有大量的留学人员在美国学习和工作，其国内的软件工程师受过良好的教育并且可以用英语无障碍地与英美客户沟通，为印度软件外包的发展创造了良好的条件。印度抓住了国际信息产业发展的契机，成为ＩＴ外包的强国。在中国进军世界外包市场的过程中，印度不仅是我们学习的榜样，也是强大的竞争对手。

大专院校和职业教育要加大ＩＴ行业的人才培养，尤其是注重学以致用的专业人才培养，与企业实际工作环境条件相适应，形成教育与产业的良性互动。

正如海归派是引导印度ＩＴ行业闯荡欧美市场的领头羊一样，要想尽快掌握国际动态和熟悉国际市场，中国也必须进一步吸引留学人员派回国创业。

４.熟悉外包运作机制，积累国际运作经验

目前，我国ＩＴ外包市场环境不完善，企业不熟悉国外外包的运作机制，在制定ＩＴ外包合同条款和管理方面缺乏经验，没有建立科学、透明、标准化的定价机制和模式，以及对ＩＴ外包服务质量的控制方法，对未来可能出现的潜在风险认识不足，因达不到标准而失去合同的情况很多。这些不足限制了中国企业开拓国际市场的能力。

随着大型跨国企业外包业务的进入，势必将引入国外ＩＴ外包服务方式和运作机制，推动国内ＩＴ外包服务市场的发展。我国企业可以在ＩＴ外包合作过程中，熟悉ＩＴ外包服务的种类、方式、价格，以及ＩＴ外包服务的服务水平，逐步确立行业规范，学习国外先进的技术、成熟的管理经验，同时培养我国的本土人才，促进产业水平的总体提升。

５.提高国企ＩＴ业与跨国公司在本土直接竞争的能力

由于我国拥有广阔的市场，已经吸引了众多的国际跨国集团进军中国市场，一些跨国公司不仅向我国企业提供外包项目，也把目标瞄准未来潜在的中国目标，如政府机构和国家大型企业的外包项目。

在用户选择外包服务提供商时，会重点考察它们是否具有以下能力：对客户特定业务问题正确及时的响应；拥有特定技能；对客户所属行业及其业务具有精深的理解；被广泛认可的从业背景；荣誉及所获奖项。

改革开放以来，我国的高新区、软件园和大学园等在科技产业孵化和培育过程中起到了良好的作用。培育和发展ＩＴ外包产业带，仍然可以进一步发挥高新区的政策和示范作用，建立规范的ＩＴ外包企业，促进我国软件企业与跨国公司的外包合作，组建龙头企业或行业联盟。

由于我国ＩＴ企业在经济实力、技术储备、管理水平和国际运作经验等方面难以与国际跨国集团相抗衡，如果没有国家政策的保护和扶持，将难以在本上与其竞争。

作者：wanderer 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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